成人福利视频网址办公室关于印发嵩县森林火灾应急预案的通报
来源:信息中心 岁月:2019-10-28

  嵩政办〔2019〕30号

     各乡(镇)联合政府,县人民政府有关单位,各有关单位,各级有林场:

  《丰润县森林火灾应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

  2019年10月28日

  丰润县森林火灾应急预案

  1 总则

  1.1 编排目的

  落实落实“预防为主、是的扑救、主动解决”的山林防火工作方针,成立全面森林火灾应对工作机制,专业处置行为,增强处置能力,依法有劲头、以不变应万变、使得执行森林火灾应急处置。具体搞好森林火灾扑救工作,在集体指挥扑救森林火灾时,未雨绸缪充裕、决定正确、影响迅捷、办法有劲头,把森林火灾造成的损失降到最低水平,具体维护森林资源,护卫人民大众生命财产和领域生态安全。

  1.2 编排依据

  《中华人民共和国森林法》、研究院《密林防火条例》、《山东省森林防火条例》、《山东省突发公共事件总体应急预案》、《山东省森林防火责任追究办法》、《中山市森林防火责任追究暂行办法》、《中山市森林火灾应急预案》等法规、法律和预案。

  1.3 租用范围

  丰润县区域内发生之山林火灾应对工作。

  1.4 上班条件

  1.4.1 联合领导、分工协作。在县政府领导下,县护林防火指挥部负责制定本预案和团体执行。在实际实践时,恪守统一领导、分工协作、分级负责的规范,实现各项责任制,实施责任追究。

  1.4.2 分管、密切配合。县政府相关单位要依据本部门在林子防火工作中应履行的天职,实现各项支持保障措施,尽职尽责、主动配合、仔细协作、形成合力,确保在处置森林火灾时作出快速应变反应。

  1.4.3 对外开放、是的扑救。查办森林火灾时,坚持不懈以人为本、安全第一、是的扑救的规范,把维护人民大众生命安全放在首位,闻鸡起舞维护人民大众生命财产和集体设施安全,保护森林资源安全,把森林火灾损失降到最低限度。

  1.4.4 预防为主、紧急应对。各国政权和森林经营单位要实现预防森林火灾的各类措施,搞好紧急应对突发森林火灾的构思准备、公有制准备和工作准备,成立应对森林火灾的有用机制,完成常备不懈、很快反应、查办得当。

  1.4.5 属地为主、先期处置。密林防火工作实施各级政权财政长官负责制和义务追究制,密林火灾应对工作坚持不懈属地为主、先期处置、联合指挥、协同作战的规范。密林火灾发生之后,各国政权及其有关单位要按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

  1.5 灾害分级

  按照受害森林面积和骨折人数,名将原始林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、主要森林火灾和特别重要森林火灾四个级次。

  密林火灾分级标准详见附件4。

  2 初三指挥系统

  2.1 密林防火领导指挥机构

  县护林防火指挥部,担负组织、和谐和指导全县森林防火和森林火灾扑救工作。

  乡镇、停车场要依据工作要求设立护林防火指挥部,担负组织、和谐和指导本行政区域森林防火和森林火灾扑救工作。

  预案启动后,县护林防火指挥部承担火灾扑救的各类组织指挥工作。各相关成员单位要快速响应,按照职责分工,配合做好各阶段扑火救灾工作。

  2.1.1 县护林防火指挥部组成

  挥师长由县政府分管负责同志出任,副指挥长由人武部司长、县政府办公室、县林业局、县应急管理局主要或分管负责同志出任;成员单位有:县环保局、情报局、发改委、司法局、派出所、生态环境局、情报局、卫健委、人口社局、水资源局、教体局、文化广电和地震局、科工局、建筑业农村局、中办、轻工业公司、政制事务局、移步公司、联通公司、金融业公司、密林公安局、三个国有林场等。

  2.1.2 县护林防火指挥部主要任务

  落实落实森林防火工作之有关法规、法律、上面森林防火指挥部的指令、决定和工作部署;制订和修订森林火灾应急预案;研讨建立监测预警支持系统、应急保障体系;通告启动或结束本应急预案;初三、挥师应急处置工作;决定建立森林火灾扑救前线指挥部;和谐、消灭应急处置中遇到的资本、物资、通、此情此景、捍卫、打电话、人口、封锁、援助等问题;审查批准县防火办或专家提交的工作报告或评估报告;担负上级森林防火指挥部安排的任何应急工作。

  2.1.3 县护林防火指挥部成员单位职责

  县政府办:担负组织开展森林火灾扑救和灾之后处置中的紧急会议,审查上报自治州、特区有关材料和文件。

  县人武部:担负森林消防专业队伍培训,和谐联系当地驻军和团体大规模民兵、游击队人员参加森林火灾扑救工作。

  县发改委:担负涉及县处级森林防火和森林火灾扑救的基本功建设项目审批,并将她纳入基本建设计划;和谐应急物资的储存、调拨和紧迫供应工作。

  县林业局:担负指导包括自然保护区、密林公园、国有林场等全方位林地的山林火灾预防和扑救工作,监督检查各乡镇和敏感区有关单位森林防火和森林火灾扑救工作,初三执行县森林火灾应急预案演练,并推行县防火指挥部办公室职责。

  县应急管理局:担负组织协调应急能力,按照等级响应参与森林火灾扑救、受害群众救济、安排,和谐应急物资的调拨和紧迫供应工作,配合有关单位做好火灾成因及火灾事故的检察处理。

  县公安局:担负做好灾区道路畅通管理,救助搞好旅游区治安管理和安全保卫工作,维持火场治安秩序、搞好受灾民众之分散和安全管理工作;配合有关单位做好火灾案件的检察处理工作,适时查处森林火灾肇事者。必要时,调配县消防队参与森林火灾扑救工作。

  县环保局:担负筹备解决森林火灾扑救工作经费,名将原始林防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾之后重建等所需资金列入同级财政预算。

  县人力资源和社会保障局:参与对各单位、各有关单位和人口在火警扑救中职责履行情况之监察检查,和谐做好对森林防火重大有功人员的表扬奖励。

  县文化广电和地震局:担负组织协调相关单位,拓展森林防火安全教育,广播森林防火公益广告和社会保险等级预报;提醒旅游区和法新社开展森林防火安全文化教育,名将原始林防火安全文化纳入导游提示游客内容;发生森林火灾时,督促、初三灾区人员分流。

  县自然资源局:担负全县矿区森林防火安全,实现防火措施,关闭零星矿区,停止一切非法采矿活动。

  县供电公司:担负林区输电线路周边森林防火安全,增长输电线路检修与维护,杜绝因线路故障引发森林火灾。

  县教育局:担负修建通往重灾区临时道路,运输火灾扑救物质、人口,救助公安机关做好交通管理。

  县电力农村局:使用空间卫士系统,和谐搞好火情通报与组织灭火;火警发生时,担负协调做好农村居民、牲畜和汽车业生产物资的分散与转移工作;搞活灾之后农业生产。

  县民政局:担负加强中长期天气预报预警,成立森林火险形势会商机制;适时提供卫星火情监测信息,随时掌握和提供火场及广大天气情况。必要时,制订人工影响天气方案,及时实施人工增雨雪作业。

  县环保局:担负火灾区灾民临时救助工作,按有关规定做好扑火伤亡人员的抚爱事宜。春风化雨和引导公民文明祭祀,搞好陵园、公墓和坟地的房源管理工作,和谐做好智障人员、振奋病人的用火安全管理。

  县移动公司、联通公司、金融业公司:担负火灾现场通信信号畅通和应变通信保障。

  县卫生健康委员会:担负组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区紧急药品支援和卫生防疫。遇有大量份量危伤员时,初三、布局、和谐现场急救和转诊救治工作。

  县科技和服务业信息化局:担负组织指导消防安全第一科技攻坚和研制成果在林子火灾扑救中的转化应用,和谐扑火高新技术及手段之研讨和加大应用,增强扑火效率。

  县教育体育局:担负做好林区学校教职员工预防和扑救森林火灾的平安教育和保管工作。

  县司法局:担负配合有关单位做好森林防火法律、法律的活动教育工作,必要时配合有关单位做好火灾案件的检察处理。

  县老区办:配合有关单位做好灾民安置和灾之后重建工作。

  县森林公安局:担负林区道路畅通行和扑救森林火灾现场秩序维护;提前介入,立案查处森林火灾案件。

  三个国有林场:担负资金辖区森林防火工作。

  2.2 做事机构

  县护林防火指挥部下设办公室,表现日常工作机构,出差设在林业局,企业管理者由林业局局长担任,担负县护林防火指挥部日常工作。

  县护林防火指挥部办公室职责:

  担负森林火灾监测预警,适时报告发生之或可能发生之重量、粗大森林火灾信息,并提出处置建议;落实落实县防火指挥部指示和工作部署,初三协调森林火灾预防和应变处置工作;提醒并监督检查乡镇和飞机场开展应急处置工作,和谐解决应急处置中出现的有关问题;成立应急信息保障体系,圆满林火监测预警机制和火灾扑救指挥信息系统;提醒应急扑火专业队伍建设和人口培训;实现县森林火灾应急预案的编辑修订和演练工作;向市护林防火指挥部、县政府、县防火指挥部成员单位报告、通告森林火灾应急处置工作有关情况;根据省护林防火指挥部授权发布有关信息等。

  2.3 现场扑火指挥机构

  2.3.1 密林火灾扑救工作由乡镇、停车场护林防火指挥部负责指挥。跨县、乡镇及林场区域之山林火灾的扑救工作,由相关县级以上、县护林防火指挥部分别指挥,必要时根据联防机构由区域联防指挥部统一协调指挥。

  2.3.2 各乡镇、停车场护林防火指挥部根据要求,在林子火灾现场成立前线指挥部,由地方护林防火指挥部指挥长担任现场指挥。必要时,县护林防火指挥部指挥长率领副指挥长和相关成员单位的长官赶赴火场第一线,根据森林火灾扑救工作要求,确立临时前线指挥部,开办相应的停机坪应急工作组。

  前线指挥部职责:担负统筹火灾现场工作协调、挥师调度和扑救工作,初三制定有效的火警扑救方案,查办火灾现场出现的急迫情况;必要时,可以对不服帖指挥、贻误战机、上班失职的邮政人员给予处分。

  2.3.3 前线指挥部各工作组

  前线指挥部根据要求,可举办火场应急工作组。与会前方扑火的单位和个体要服从前线指挥部的联合指挥。

  县前线指挥部总指挥:监管副县长。

  从总指挥:县护林防火指挥部副指挥长和民族乡政府第一官员或林场场长。

  布局指挥组:任务是宏观控制并及时报告灾情信息、停车场天气现象和扑救情况;和谐组织各单位落实扑火力量调整、物资调配、打电话联络、停车场监测、火案查处等实际应急处置措施。

  后勤保障组:任务是搞好火灾处置扑救中的食品、饮水、燃油、轻工业、被褥等生产资料供应和通信联络工作,和谐交通运输等相关单位迅速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、中药等。

  税务保障组:任务是协调、筹集、拨付森林火灾扑救经费。

  临床救护组:任务是协调有关单位和单位做好火灾扑救处置中的药品支援、临床救护以及灾之后卫生防疫等工作。

  宣传报道组:任务是根据火灾扑救工作之要求,确认新闻发言人,及时发布火情信息,初三宣传报道工作。

  学者咨询组:任务是负责火环境、火行为分析,并对火灾态势进行正确评估,提起火灾扑救方案;根据县防火指挥部办公室授权,拓展火灾调查、火警损失评估,搞好处置绩效评价工作。

  现场督导组:任务是深刻火场一线,对各单位、各单位和有关人员在会场处置扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查,适时将有关情况报告县前线指挥部和县防火指挥部。

  2.3.4 军旅执行森林火灾扑救任务时,依照《军旅参加抢险救灾条例》有关规定,有道是在县人民政府的联合领导下开展,切实任务由内地扑火指挥部赋予,军队的扑救森林火灾行动由军队担负指挥。

  2.3.5 为维护跨区支援扑火工作之布置和协调顺畅,必要时,军区、消防救援支队应指派联络员值班,开办协调联络工作。

  2.4 专家组

  县、乡镇护林防火指挥部根据要求设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、艺术咨询与建议。

  3 预防与应急准备

  3.1 增长森林防火宣传教育,增强群众森林防火意识

  3.1.1 县、乡镇、停车场防火指挥部要按照“政府为主、媒体联动、春风化雨渗透、百姓参与”的要求,突出宣传重点,增长宣传形式,加大宣传渠道,推而广之宣传教育覆盖面。

  3.1.2 成立全方位、社会化的山林防火宣传教育网络系统。深化各级护林防火指挥部的活动教育意义,和谐新闻出版、广电、春风化雨、文化、云游等单位及乡镇政府、农民(居民)国会,结合宣传教育网络。其次各级层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位、社会化的山林防火宣传教育格局。

  3.1.3 深入展开“列社区、列新居、列单位、列学府、列风景名胜区”的山林防火宣传教育活动;重组普法教育,初三进行森林防火法律、法律教育培训;丰厚运用每年11一月“密林防火宣传月”,集中开展多种形式的山林防火科普知识、密林火灾扑救和安全避险知识教育,拓展先进典型活动和森林火灾警示教育。

  3.2 各乡镇政府应当组织执行下列森林防火基础设施建设

  3.2.1 振兴全域森林火险预警、灾情监测瞭望和视频监控设施。

  3.2.2 在游击区、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、该校、军队军营、重大设施、军旅装备、名胜古迹和变革圣地等周围建设蓄水池,举办防火隔离带或者营造防火林带,安装醒目的山林防火警示、活动标识。

  3.2.3 布局森林防火交通运输车辆、密林防火物资和通信器材等。

  3.2.4 在游击区修筑森林防火道路和振兴防火阻隔系统。

  3.2.5 振兴森林防火指挥调度和信息处置系统等。

  3.3 显然责任,深化措施,搞好各项应急准备工作

  3.3.1 震区的自发性、军队、畜牧业单位、农民(居民)国会以及森林、林木、黄土地的经营者要成立相应的山林防火组织,担负资金系统、基金单位范围内的山林防火工作。成立全面森林防火责任制,确认森林防火责任人和保护区,布局相应的山林防火设施、设施。

  3.3.2 各乡镇、停车场护林防火指挥部办公室应当组织进行森林火灾隐患排查,对检查中发现的山林火灾隐患及时下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整顿,利用措施消除隐患。

  3.3.3 密林火灾扑救工作坚持不懈以规范森林消防队伍主导,专业、半标准森林消防队伍与大众森林消防队伍相结合的规范。各乡镇政府负担资金辖区各类森林消防部队建设、监督和保管。地方级必须树立正式森林消防队,乡镇要成立森林消防突击队,震区所有单位、村和经营者要成立半标准或群众扑火队。增长后备扑火力量准备,合同有足够的扑火力量。

  3.3.4 县、乡镇政府应当为所属的山林防火专职人员和规范、半标准森林消防队员购买人身意外伤害保险,布局个人防护装备和器械,降低应急救援人员的身躯风险。

  3.3.5 圆满森林防火物资的储备、分管、调拨和创新管理系统,确保扑救森林火灾物资装备需要。县、乡镇、村三级护林防火指挥部根据各自辖区的山林防火任务,储备与之相适应的山林防火物资。

  3.3.6 县、乡镇、村中心按照《江山突发事件财政应急保障预案》和《山东省森林防火条例》渴求,合同扑救森林火灾所需的应变准备和救援工作资金。

  3.3.7 县、乡镇、停车场、重灾区、密林公园等要成立森林防火通信网络和引力场应急通信保障体系,布局与扑火需要相适应的通信设施和通信指挥车。要充分运用现代通信手段,发挥社会基础通信设备的图,根据要求及时发布森林火险天气形势分析数据、卫星监测云图、停车场实况图片图像、电子地图、灾情调度等信息,为扑火指挥决策提供援助信息支持。

  3.3.8 此情此景部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、气候预报、高火险气象等级预报、事在人为增雨(雨)等。县防火办建立森林防火专家信息库,集中各领域能够为森林防火提供技术支持的家信息,为森林火灾的预防和扑救工作提供技术、智慧支持。

  3.3.9 县、乡镇护林防火指挥机构要增强森林防火岗位技能培育,初三森林火灾扑救技术训练和实战演练,不断增长扑火队伍的归纳素质和扑火作战能力。增长规范、半标准森林消防队和民众扑火队的统一培养、统一实战演练,增强合作应急、协同应急能力。

  4 预警、监测和信息报告

  4.1 密林防火常规信息的检测与收集

  4.1.1 县护林防火指挥部办公室要成立全面森林火灾常规信息检测与收集体系,具体提高对可能影响森林火灾发生、提高和应变处置的正常化信息的检测和采访工作。

  4.1.2 县护林指挥部办公室要成立森林火灾常规信息数据库,各有关单位要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库的振兴。正常信息数据库内容包括:

  (1)区域内森林资源之项目、多少及分布情况,重大危险源的项目、多少及分布情况。

  (2)区域内重点防护林、原来丛林、自然次生林及保税区、密林公园、风光名胜区的体积及分布情况;震区重要基础设施、居民地、该校的多寡及分布情况;军旅装备如弹药库、国库、国库、驻地等;震区人口多少、布局及分布情况。

  (3)震区地形地貌、通和基础设施情况;季节性的导向、风速、气温、增量等现象信息。

  (4)密林扑火力量的整合、遍布情况,密林消防物资的项目、多少、特色和遍布情况,上面护林防火指挥部和附近地区可用之火警处置应急物资情况。

  (5)任何可能影响火灾扑救的坎坷因素。

  4.2 密林火险预测预报

  年年岁岁森林防火紧要期,县气象部门要根据气候中长期预报,剖析森林火险形势,向县防火指挥部报送火险趋势报告,并制造全县24小时森林火险天气预报,穿越县电视台天气预报栏目向全省发布;冬春高火险季节和主要时刻,县广播电视台要在县电视台天气预报等栏目中向全省发布高火险天气警报。重、粗大森林火灾发生之后,此情此景部门要完善监测火场天气实况,提供火场天气形势预报,必要时,应向火场派出携带移动监测和预报设备的相关气象服务人员。

  4.3 预警与响应

  4.3.1 密林火险天气等级

  密林火险是森林可燃物受天气条件、形势条件、植被条件、资源条件影响而发生火灾的安危程度指标。密林火险等级是将原始林火险按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度进行等级划分,表示森林火灾发生危险程度的阶段,普通分为一至五级,人家危险程度逐级升高。

  一级:没有危险,林内可燃物不能燃烧;

  二级:零度危险,林内可燃物难以燃烧;

  三级:中度危险,林内可燃物较易燃烧;

  四级:高度危险,林内可燃物容易燃烧;

  五级:极度危险,林内可燃物极易燃烧。

  4.3.2 预警分级

  根据国家森林防火指挥部办公室印发的《密林火险预警与响应工作暂行规定》(国森防办[2012]31号),按照森林火险等级、火行为特征和可能性造成的危害程度,名将原始林火险预警级别划分为四个级次,由高到低依次用革命、橙色、黄色和蓝色表示。

  4.3.3 预警发布

  县护林防火指挥部办公室和地震局要增强会商,制造森林火险预警信息,并通过预警信息平台和广播、电视机、报纸、互联网、手机短信、微信等渠道向涉险区域相关单位和大众发布。必要时,县护林防火指挥部向各乡镇、停车场护林防火指挥部发布预警信息,提起工作要求。

  4.3.4 预警响应

  顶发布蓝色、黄色预警信息后,县、乡镇、停车场及有关单位要仔细关注天气情况和森林火险预警变化,县、乡镇、停车场护林防火指挥部办公室要严24小时值班、管理者带班制度;各视频监控点、防火瞭望台、防火检查站和联防队员要增强森林防火巡护和瞭望监测,搞好预警信息披露和森林防火宣传工作,增长水资源管理,实现防火装备、物资等各个扑火准备;专业、半标准森林消防队进入待命状态,搞好扑火准备。

  顶发布橙色、革命预警信息后,县、乡镇、停车场及有关单位在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,公开发表森林火险天气预报和警报。县、乡镇、停车场护林防火指挥部主要负责人要亲自值班、带班,拓展森林防火检查,进一步增强野外火源管理,政府要公布戒严令、禁火令,停止野外生产生活用火,加密预警信息播报频度,搞好物资调拨准备工作;在风景名胜区、重灾区、庙宇、坟场等重大区段要层层设岗,严防死守;专业、半标准森林消防队要视情况靠前驻防,进去临战状态。

  县护林防火指挥部视情况对预警区域森林防火工作开展监督和指导。

  4.4 林火监测

  县民政局要充分运用气象卫星遥感监测体系,适时控制热点变化情况,第一时间向县护林防火指挥部办公室报送卫星热点监测图像及监测报告;各乡镇、停车场森林防火瞭望台、血站和巡护人员要按照县人武部办公室的布局,具体提高森林火情监测,仔细监视震情动态。

  4.5 消息报告

  4.5.1 告知的义务主体、为期和程序要求

  各森林防火瞭望台、血站、巡护人员及国民、法人和任何组织发现火情后,应立即向地面护林防火指挥部办公室报告。

  各乡镇、停车场护林防火指挥部办公室对采集到的火警信息中心迅速核实、整治和分析,适时、准确、专业报告森林火灾信息,并及时通知受到火灾威胁的有关单位和附近行政区域森林防火机构。

  普通和较大森林火灾由县人武部办公室按照灾情日报、快报的规定进行统计、反映;竞争性较大的山林火灾和分量、粗大森林火灾及其它需要市政府组织灭火的山林火灾,应在0.5小时内逐级上报至市护林防火指挥部办公室。

  4.5.2 告知内容

  重大内容包括:起火时间、地方、面积、火势、提高趋向分析、停车场附近环境情况及已经采取的扑救措施,并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

  4.5.3 成立有奖报告制度

  县政府要成立森林火灾有奖报告制度,开办并颁发报警电话和电子信箱。

  4.5.4 告知要求

  县、乡镇、停车场护林防火指挥部及有关单位、人口在报送、告知森林火情时应做到及时、合理、真正,不可迟报、谎报、瞒报、漏报。

  5 应急响应

  5.1 分级响应

  根据森林火灾发生发展态势,按照属地管理、分级响应的规范,适时调整扑火组织指挥机构和能力,很快启动相应预案。必要时,可对指挥层级进行调整。

  5.1.1 事发地乡镇、停车场护林防火指挥部应急反应

  意识火情后,事发地乡镇、停车场护林防火指挥部要立即上报,并按照乡镇、停车场森林火灾应急预案要求第一时间采取措施,适时组织能力扑救,完成打早、打小、打了。

  5.1.2 县护林防火指挥部应急反应

  初判发生一般森林火灾且火灾发生之后2个小时内不能控制的;或发生跨乡镇、停车场的山林火灾的;或发生在别墅区边界森林火灾的;或发生在旧城区、江山森林公园、风光名胜区、自然原始林区、江山主要设施、军旅装备、驻地周边等灵活地区、高危火险区的,应立即启动县级森林火灾应急预案,由县护林防火指挥部负责指挥,在会场设立县级前线指挥部,全力集团灭火。

  5.1.3 开行相应级别的应变预案时,县政府及他护林防火指挥部要按照规定向上级政府及他护林防火指挥部报告。

  5.2 呼唤措施

  基金预案启动后,根据分级响应的要求,县护林防火指挥部要迅速召集各有关单位和单位,研讨配置行动草案,责成各成员单位领导及工作人员按照职责分工立即展开各项应急处置、应急保障工作,确保组织到位、扑火队伍到位、保护物资到位。事发地乡镇政府、停车场和有关单位论证工作要求,初三采取以下办法:

  5.2.1 现场指挥

  县护林防火指挥部根据火场实际情形,及时成立县前线指挥部,埋设若干团小组,在会场范围较大且分散的情况下,可将火场划分若干分区,确立分区指挥部。需调用部队实施灭火任务时,可举办专门指挥机构,切实承担部队的团体指挥工作。县前线指挥部是救火现场的最高指挥机关,可根据现实情形制订和修改应急处置方案,通告有关命令,宏观组织各项紧急处置工作。事发地乡镇、停车场、县护林防火指挥部各成员单位、前线指挥部各工作组、各分区指挥部、军队专门指挥部以及出席扑火的一体单位及民用必须服从县前线指挥部的联合指挥。

  5.2.2 初三调集扑火力量。

  5.2.2.1 扑火力量组成。以地方专业、半标准森林消防队、入伍部队、驻军、游击队部队等扑火力量中心,任何经过训练的或有集体的民众森林消防队为辅。如果当地扑火力量不足,县护林防火指挥部可实施跨区调动。

  5.2.2.2 扑火力量梯队安排。人均三个梯队:关键梯队为火灾发生地的山林专业消防队和森林消防突击队;其次梯队为火灾发生地的驻军应急分队、万众义诊扑火队和有关单位集体的扑火队;先后三梯队为生力军部队、县公安消防队。

  5.2.2.3 扑火力量调整程序。密林专业消防队和森林消防突击队由县护林防火指挥部统一调动。要求大众义诊扑火队和预备役参与扑火的,由县护林防火指挥部下达指示,乡镇政府组织发动。必要时,由县护林防火指挥部就近调集辖区内其他乡镇、停车场专业森林消防队和森林消防突击队进行救助。根据扑火需要,由县护林防火指挥部商请车村驻军支援。

  5.2.2.4 扑火力量及携行装备运输。跨乡镇、停车场增援扑火力量及携行装备的运送以公路运输方式为主。驻军和民众等扑火力量,由县教育局组织运输;专业森林消防队、密林消防突击队等扑火力量的运送由消防队自行解决,若消防队运输能力不充分时,由县教育局负责支援。

  5.2.3 扑救火灾

  事发地政府应立即就近组织正式森林消防队和森林防火突击队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时按相关规定组织协调车村驻军、驻军应急分队等救援力量。各扑火力量在内地指挥部的联合部署指挥下,显然分工,实现扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和引力场态势,在扑火队伍行进路线、基地选择和扑火作业时,天道注意观察天气和火势变化,坚持不懈以人为本,确保扑火人员安全。不可动员残疾人、老汉和未成年人及其它不适合参加森林火灾扑救的人手参加扑火工作。

  扑救森林火灾的现实性方式和多元化要求,按照本预案要求和国度森林防火指挥部印发的《扑救森林火灾前线指挥部工作规范》(国森防[2012]19号)推行。

  5.2.4 人口分流与转移安置

  乡镇政府、停车场应在林区居民住地周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,显然安全撤离路线。顶居民点、人口密集区受到森林火灾威胁时,适时控制林区受威胁村落、重大设施分布情况,利用得力阻火措施,依照紧急疏散方案,有集体、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民大众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃,有河喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。必要时可运用强制疏散措施,并保证被疏散人员的骨干生存。

  5.2.5 临床救护

  由医疗救护组协调事发地净化机构,对因森林火灾造成的受伤人员进行医疗救护工作,对重伤员可实施异地救治。必要时由县卫健委组织能力予以协助,视情况派出卫生应急部队奔赴火灾发生地,确立临时医院或治疗点,实践现场救治。

  5.2.6 雪后处置

  搞好遇难人员的战后工作,慰问遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡之人手,按照国家有关规定给予医疗救助和抚恤。

  5.2.7 火案查处

  县森林公安局负责对火灾案件的复核工作,必要时,采取地方公安力量。密林火灾案件查处要与火灾扑救同步进行,以便及时、准确调查取证。

  5.2.8 第一对象保护

  震区和濒临林缘之根本民用设施、居民地、军旅装备、危险化学品生产储存设备、输油、气管道等重点目标物和库区、风光名胜区、密林公园、生态防护林、原来丛林等高保障价值森林受到火灾威胁时,要迅速调集专业队伍,集中优势力量,穿越设置隔离带等手段,全力消除威胁,实践第一保护,确保重要目标安全。

  5.2.9 护卫社会治安

  增长受火灾影响区域之社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在经济单位、储备仓库等重点场合加强治安巡逻,护卫社会长治久安。

  5.2.10 停车场清理

  密林火灾扑灭后,连续组织灭火人员做好余火清理工作。划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,到达无火、无烟、无气后,扑火人员可以撤离。

  5.2.11 通告信息与新闻报道

  穿越授权发布、发新闻稿、接到记者采访、拓展新闻发布会、专业网站、法定微博等多种艺术和途径,适时、准确、合理、全面向社会公布森林火灾发生、提高和惩罚情况等信息,回应社会关心。通告内容包括起火时间、火警地点、过火面积、损失状况、扑救过程和火案查处、义务追究情况等。

  较大以上森林火灾的来稿件(包括视频新闻),由县防火指挥部审定后公布。重大、特别重要森林火灾的来稿件(包括视频新闻)由省护林防火指挥部审定后公布。记者到火灾现场采访需征得前线指挥部批准;记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从指挥,不可妨碍火灾扑救工作。

  5.2.12 应急扩大

  5.2.12.1 重、粗大森林火灾有恢宏、提高趋向,现有力量难以控制时,由内地指挥部报请县政府研究采取相应的扩张应急措施。

  5.2.12.2 要求市增援时,由县护林防火指挥部向市森林防火应急指挥部申请支援。必要时,由县政府向市政府申请支援。

  5.2.13 应急结束

  密林火灾全部扑灭、停车场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由事发地政府护林防火指挥部组织火场看守,适时清除余火,消除隐患。经集体人员当场查实后,报请县护林防火指挥部宣布解除应急状态,并通报有关方面。

  5.3 地方级层面应对工作

  密林火灾发生之后,根据火灾发展态势和地方扑救情况,按照分级响应原则,适时调整应急指挥机构级别。普通情况,随着灾情的不断加深,应急指挥机构级别也应该提高。重组本省实际,设定四个响应等级,呼唤级别由低到高依次为Ⅳ除、Ⅲ除、Ⅱ除、Ⅰ除。

  5.3.1 Ⅳ除响应——乡镇、停车场应急反应

  意识火情后,事发地乡镇政府、停车场护林防火指挥部要立即上报县护林防火指挥部办公室,并启动森林火灾应急预案(或应急处置办法),直接组织灭火,完成打早、打小、打了。

  5.3.2 Ⅲ除响应——县护林防火指挥部应急反应

  初判发生一般森林火灾且火灾发生之后2个小时内不能控制的,或发生跨乡镇森林火灾的,或发生在县(特区)域边界森林火灾的,或发生在旧城区、江山森林公园、风光名胜区、自然原始林区、江山主要设施、军旅装备、驻地周边等灵活地区、高危火险区的,要立即启动县级森林火灾应急预案,由县护林防火指挥部负责指挥,在会场设立县级扑火前线指挥部,全力集团灭火。

  5.3.3 Ⅱ除响应——市政府护林防火指挥部应急反应

  初判发生较大森林火灾,且过火面积达到2公顷以上的;或初判发生一般森林火灾,地方位于自然保护区、江山森林公园、风光名胜区、自然原始林区、江山主要设施、军旅装备、驻地周边等灵活地区、高危火险区且2小时内未得到控制的;或发生跨县(特区)密林火灾且4小时内未得到控制的;或火灾发生之后8小时内火灾仍未得到控制的,要上报市政府护林防火指挥部办公室,呼吁市政府护林防火指挥部处置。

  5.3.4 Ⅰ除响应——省政府护林防火指挥部应急反应

  初判发生主要、特别重要森林火灾的;或初判发生较大森林火灾,地方位于高危火险区(威胁多个居民地、江山主要设施、军旅装备、驻地、江山自然保护区、密林公园、风光名胜区、镇区、自然原始林区等),且12小时内未得到控制的;或跨省交界、江山主要仓库周边等灵活地区发生实质性较大的山林火灾,且当日尚未得到控制的;或火灾发生之后48小时内火灾仍未得到实惠控制的,呼吁省人民政府护林防火指挥部处置。

  5.3.5 开行相应级别的应变预案时,地方级以上政府及他护林防火指挥部应当按照规定向上级政府及他护林防火指挥部报告。

  6 初三指挥与扑火措施

  6.1 初三指挥原则

  6.1.1 坚持不懈统一领导、属地为主的团体指挥原则。扑救森林火灾一般由火灾发生地政府统一组织和指挥,地方主要负责人任前线指挥部指挥长,任何领导任各分前线指挥部指挥长,与会扑火的一体单位和个体必须服从前线指挥部的联合指挥。根据火场情况划分战区后,各分指挥部按照前线指挥部的联合调度可全权负责资金战区的团体指挥。

  6.1.2 县政府设立前线指挥部后,扑火力量和后勤保障物资的调整和调拨,必须由内地指挥部向有关应急支持保障部门下达正式命令,县防火办协调调度。

  6.1.3 扑救森林火灾组织调剂扑火力量时,要按照扑火力量梯队安排依次分批组织和调整机动增援力量。优先组织和调整专业、半标准森林消防队等重要梯队,下组织、调整民兵应急分队等第二梯队,必要时按照程序调动驻车村部队和县公安消防队等第三梯队;最终根据扑火工作要求,再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的战略区职工、机关干部、万众等工业力量,救助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

  6.2 扑火原则

  6.2.1 对外开放,安全第一标准

  在扑火过程中,前后坚持“对外开放,安全第一”,现场指挥员必须认真分析地形地貌、预应力风向、气温等因素,天道注意观察火势变化,确保人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡。合同居住地、重大设施的平安,合同重点森林资源安全,尽量减少损失。

  6.2.2 是的扑救、主动解决原则

  扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,宏观准确地对火场各因素进行分析,很快形成扑火救灾方案,毅然向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上使用“捧、阻、打、清”相结合,依靠阻隔灭火、以江灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快掌握火场蔓延,完成快速出击、是的扑火、集中优势兵力打阵地战。在扑火战术上,利用整体围控,各国歼灭;雄师扑救,彻底清理;阻隔为主、尊重扑救为辅等多种艺术和手法进行扑救,调减森林资源损失。宏观围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和防御火场。

  6.2.3 以专为主、客观用兵原则

  在扑火力量使用上,坚持不懈以规范力量中心,任何经过培育或有集体的建筑业力量为辅,专业森林消防队、半标准森林消防队与大众森林消防队相结合。

  6.2.4 深化监督、实现责任原则

  要分配火场督查组,深入灾区和引力场,增长督促检查,用定位设备为各扑火队伍稳定,分段包干,显然责任人,实现扑救、清理、看守责任。

  6.3 供给原则

  扑救森林火灾时,赞助队伍途中的畅通和存在供给保障由增援单位自行承担,抵达火场后由扑火前线指挥部统一负责综合保障。

  6.4 扑救措施

  6.4.1 扑火力量组织与发动

  发生森林火情后,火警的团体灭火要以规范和半标准森林消防队、驻军应急分队、地方驻军、县公安消防队等专业扑火力量中心,必要时可发动当地具有扑火常识且经过专业训练的战略区职工、机关干部、万众等工业力量参加扑救工作。

  6.4.2 因地制宜增援扑火力量

  根据全省驻军、密林消防专业队伍的防守情况和灵活能力,初三因地制宜增援扑火队伍。调整跨区支援扑火力量,老大调动专业、半标准森林消防队,下调动民兵应急分队,再次调整当地驻军和政治局消防队等扑火预备队。

  6.4.3 武装调配和物资使用

  根据火场态势和时间要求,扑火抢险所需物资由内地指挥部及其后勤保障组协调县级、乡镇、停车场森林防火物资储备库调配使用。根据火灾扑救需要,前线指挥部可采取、公用、合同国家机关、畜牧业单位、社会组织等单位的生产资料、设施、房屋、场地等。

  6.4.4 地方级增援扑火力量和物资分区调度

  6.4.4.1 白河镇、车村镇、木植街乡、五马寺林场等扑火物资供应,由五马寺林场物资储备库(地方级)供应,重大扑火人员由五马寺林场森林防火专业消防队和资金单位防火突击队组成,运兵车由资产单位自备。

  6.4.4.2 旧县镇、大章镇、德亭镇、何村乡、王莽寨林场等扑火物资供应,由王莽寨林场物资储备库(地方级)供应,重大扑火人员由王莽寨林场森林防火专业消防队和资金单位防火突击队组成,运兵车由资产单位自备。

  6.4.4.3 纸房镇、城关镇、大坪乡、闫庄镇、田湖镇、饭坡镇、九皋镇、黄庄乡、震区乡、陶村林场等扑火物资供应,由县物资储备库和陶村林场物资储备库(地方级)供应,重大扑火人员由陶村林场森林防火专业消防队和资金单位防火突击队组成,运兵车由资产单位自备。

  6.5 高危火险区扑火应对方案

  6.5.1 高危火险区的定义详见本预案附则9.2。

  6.5.2 扑火指挥过程中,要完善控制火场外围火线位置和周围地形、形势、社会氛围,丰厚依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带,老大制定全面围控火场的战略性方案;下,根据森林类型、气候情况和火行为特征,剖析火场发展态势规律,安排直接灭火围打的防线,慎选时机扑灭明火。

  6.5.3 如果已经形成大规模树冠火或火场有大规模失控的安危时,要挑选依托位置果断采取“以火攻火”的手法,在内地指挥部的直接领导下,初三正式队伍及时点烧阻隔带。

  6.5.4 针对每个高危火险区的状况,县护林防火指挥部要制定针对性的扑火预案,在扑火预案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息,标注直接灭火围打防线部署方案,标注间接围控火场战略方案。集中和审查乡镇、停车场的扑火预案并存档备案,供应急处置火情和扑火指挥时随时调阅。

  6.6 高保障价值森林与主要设施目标保护方案

  6.6.1 根据森林资源分布的地理位置、重大程度、生态区位、社会经济增加值等景象判断是否为高保障价值森林。高保障价值森林的定义详见本预案附则9.3.

  6.6.2 交通过调查了解,控制全县范围内的根本设施目标数量及现实分布情况,标注在地图上。重大设施目标的情节与范围详见本预案附则9.4。

  6.6.3 高保障价值森林与主要设施目标受到森林火灾威胁时,重大采用开设阻隔带、清理障碍物、应急取水、部分交通管理等应急措施实施保障。

  6.6.4 国库、油气站、加油站、供电线路、重大仓库、会场、炸药库、农药厂等重点设施目标周围应急开设的隔阂带必须达到150米宽,必要时果断采取“以火攻火”的手法提前阻隔火势蔓延。

  6.7 事在人为影响天气作业方案

  县护林防火指挥部及时向县气象局通报火场位置、停车场范围和引力场蔓延趋势等信息,县民政局根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,有关单位密切配合,及时实施人工增雨(雨)作业。

  7 末了处置

  7.1 看守火场

  密林火灾明火扑灭后,要保留不少于总扑火力量10%的人手看守火场,岁月不得半点36小时,防止死灰复燃。

  7.2 火警评估

  县护林防火指挥部办公室会同有关单位对火灾现场展开实地勘查,对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和积累、人口伤亡、任何经济损失等景象进行考察和评估,创作调查评估报告,按照信息报告程序逐级上报。

  7.3 灾民安置、矿区防疫及灾之后重建

  各乡镇要依据有关规定妥善做好灾民安置、矿区卫生防疫和灾之后重建工作,确保灾区群众有饭吃、有河喝、有衣穿、有房住,情绪稳定,有病能得到及时医治,不发生人、糖尿病情,并尽快保证基础设施和菜篮子恢复重建。震情特别严重的,地方政府可向上级政府提出赈灾申请。邮政、邮政等有关单位要对社区重建给予重点支持。对在林子火灾应急处置中致病、致残、已故之人手,矿区政府应当按照国家有关规定,给予应有的捐助和抚恤。

  矿区政府要守法对扑救火灾使用、公用、占用的房子、场地、应急物资等予以归还;决不能偿还或造成损失的,要守法予以赔补偿。邮政部门论证当地情况,制订具体补偿标准和方式。

  7.4 工作总结

  扑火工作结束以后,县护林防火指挥部要适时进行宏观总结,第一总结分析火灾发生之由来和应汲取的的训诫,提起改进措施,按照上面护林防火指挥部要求限期报送。应急结束以后,要对应急实施情况进行宏观总结,第一总结分析工作中生存的题目和应汲取的训诫并提出整改建议。

  7.5 奖励与义务追究

  对在扑火工作中贡献突出的单位和个体,根据《密林防火条例》《全国评比达标表彰工作协调小组<关于进一步搞好处置突发事件有功集体和个体表彰奖励工作之通报>》、《山东省镇政府行政奖励表彰暂行办法》、《山东省森林防火条例》等相关规定进行表彰和奖赏。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,根据国家相关规定由民政部门和旅系统办理。

  对火灾肇事者,由地方政府部门依法进行责任追究;对火灾事故负有行政主管责任的,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《研究院关于特大安全问题行政责任追究的规定》《山东省森林防火责任追究办法》及相关规定进行责任追究。

  有关单位和个体未依照本预案规定执行职责的,由本级政府或上级政府有关单位依法给予警告和惩罚;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

  8 概括保障

  8.1 扑火前线指挥部保障

  开行三级响应时,事发地乡镇、停车场要提供基本保障,包括标绘火场侦察态势图,标注扑火力量分布图,提供火场实况照片和摄影,提供通信设备和网络办公保障,提供向导、打电话人员、扑火指挥图等人口和武装,保护前线指挥部人员食宿。扑救重大、特别重要森林火灾,符合启动二级、一级响应时,根据省护林防火指挥部设立的课题组情况,实现相应的保护工作。

  8.2 停车场应急通信保障

  县、乡镇、停车场要成立全面森林防火应急通信保障体系,布局与扑火需要相适应的通信设施和通信指挥车。辖区支援扑火队伍必须携行火场应急通信保障车,丰厚运用当地的山林防火通信网络和引力场应急通信保障体系,向扑火前线指挥部报到时领取通信呼号和引力场通信联络文件,安装对讲机扑火频率和信道,适时加入当地前线指挥部的通信指挥系统。

  扑火指挥需要公共移动通信网络保障时,由县通信企业开设临时基站,合同国有移动通信网络覆盖扑火指挥区域;或在充分运用当地森林防火通信网络的基础上,由地方通信企业成立火场应急通信系统,采取卫星通信和短波、超短波通信,确保火场信息通畅;必要时由县打电话企业协调市级通信企业调派通信指挥车到井场提供应急通信辅助保障。

  8.3 储备物资与存在保障

  8.3.1 全场实行县、乡镇、停车场森林防火物资储备制度,县财政安排专项基金用于县级储备库扑火装备器材购置。乡镇、停车场财政安排专项基金按照标准和现实性要求落实储备物资。

  8.3.2 应急食品、中药及其它后勤物资、生存物品等,由县应急办协调火灾发生地政府统一组织协调提供保障。

  8.4 基金保障

  县、乡镇要将原始林防火基础设施建设投入本级国民经济和社会发展规划;要维护森林防火所需支出,名将原始林防火应急准备和救援工作所需资金列入政府年度财政预算。查办重大、特别重要森林火灾所需经费,按照事权与开发责任划分的规范分级负责,县财政对重要、特别重要森林火灾损失较大的乡镇、停车场给予适当补助。

  8.5 艺术保障

  县气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、气候预报、气候形势分析数据、高火险预报、卫星林火监测云图、停车场实况图片图像、火势蔓延气象条件分析、事在人为增雨(雨)等艺术保障。

  8.6 陶铸演练

  县、乡镇、停车场护林防火指挥部要有准备地对扑火指挥员和扑火队员以及灾区广大干部职工、万众进行扑火指挥、扑火战术和安全文化之培育,增长实战训练和扑火演习,增强扑火队伍的归纳素质和扑火作战能力,对公众普及避火安全常识。同时,为老区应急分队配备必需的扑火机具,开办必要的扑火知识讲座,以保证扑火后备力量高素质。

  9 附则

  9.1 预案管理与创新

  基金预案既是县政府处置森林火灾的总体计划、先后规范,也是指导各乡镇、停车场制定当地森林火灾应急预案(应急处置办法)的根据。基金预案实施后,县防火办要会同有关单位集体预案宣传、陶铸和演练,并根据现实情形,每3-5年组织开展一次评估,及时组织修订,经县护林防火指挥部审定后报县政府审核、特许、通告,并备案。各乡镇、停车场护林防火指挥部结合本区域实际,制订本单位的山林火灾应急预案。

  9.2 名词术语解释

  9.2.1 高危火险区

  高危火险区是指发生林火后,林火蔓延速度快,轻而易举形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重要森林火灾自然条件的水域。该水域之地理位置大多处在海拔较高、形势险峻、通不便之偏远深山区,或是沟壑纵横、形势复杂、翩翩阻隔条件较差的低山丘陵区,遍布多为热带雨林、自然次生林或大面积人工林,密林集中连片,区域面积大,林下可燃物深厚、载量大,方圆自然阻隔系统薄弱,中保等级高,加之距离较远,通不便,一旦遇有火情,扑火队伍短时间内达到和掌握火场的规范有限,扑救难度大,第一扑救成功率较低,停车场面积极易超过3平方公里,受害森林面积极易达到100公顷以上。

  9.2.2 高保障价值森林

  根据森林资源分布的地理位置、重大程度、生态区位、社会经济增加值等景象来判断是否为高保障价值森林。基金预案所称高保障价值森林是指由于她具有很高的气氛、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有鲜明和重大重要性的山林,并且把判定拥有和要求维持或增强其高保障价值的山林。高保障价值森林具体可以分成几种类型的山林,如重点防护林、原来丛林、自然次生林、重灾区、密林公园、母树林、风光名胜区、翩翩与知识遗址、第一公益林等。

  9.2.3 重大设施目标

  重大设施目标是指林区内和濒临林缘之尾矿库、油气站、加油站、重大仓库、炸药库、易燃化学品仓库、供变电站、供电线路、燃气管线的本地设施等。

  9.3 应急支持保障部门的天职任务

  县护林防火指挥部各成员单位以及县应急办为应急支持保障部门。各单位接到县护林防火指挥部森林火灾情况告知函后,要按照本应急预案要求立即行动,主动配合县护林防火指挥部做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向县护林防火指挥部报告。

  9.4 预案解释

  基金预案具体条款内容由县护林防火指挥部负责解释。

  9.5 预案生效时间及有效期

  基金预案自发布的日起施行。


 

2019年10月28日

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